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江西瞄准科学高效联动救灾稳步发力

发布日期:2019-11-30 156人已看过 我要评论

核心提示:  ●在完善灾情调度、报送、统计机制上下功夫,不断提高灾情报送及时性、准确性和规范性  ●有些干部之前没有从事过救灾相关

 
  ●在完善灾情调度、报送、统计机制上下功夫,不断提高灾情报送及时性、准确性和规范性
 
  ●有些干部之前没有从事过救灾相关工作,但大家都有一个共识,从事救灾工作的干部必须要深入一线,了解最真实的情况
 
  ●将能不能把救灾资金如数交到受灾群众手中、能不能真正用于受灾群众的生活,作为检验救灾赈灾工作成败得失的试金石
 
  ●江西省应急管理厅、省粮食和物资储备局联合出台了《江西省省级救灾物资使用管理暂行办法》,明确两家单位在救灾物资管理方面的职责
 
  江西襟三江而带五湖,物华天宝、人杰地灵,却也是中国多雨省份之一,受到降水季节分配不均、年际变化大、旱涝灾害频繁发生的困扰。
 
  机构改革后,江西省应急管理厅负责牵头抓总,统筹调度全省防汛抗旱救灾工作。工作刚一接手,该厅就面临了严峻考验。
 
  ——气候条件不利。入汛之后,受冷暖空气共同影响,江西省境内连续出现强降雨过程,各地发生严重洪涝灾害;自7月下旬以来,该省大部分地区又维持高温少雨天气,降雨量偏少近七成,蒸发量是同期降雨量近四倍,各地发生不同程度干旱……
 
  ——亟待解决的问题众多。负责救灾工作的人员转隶不到位,县级混岗制现象尤其严重;人员对政策、业务不熟悉;基层灾害信息员队伍不稳定……
 
  在这种情况下,如何有力有序应对大涝大旱?江西省应急管理厅着力衔接各涉灾部门职责,重打锣重开张,边总结边应急,瞄准科学高效联动救灾稳步发力。
 
  抓基础提效能
 
  推动灾情管理提质增效
 
  灾害发生后,灾害信息是否能够及时上报直接关系到救灾决策是否科学有力。为此,江西省积极探索研究,在完善灾情调度、报送、统计机制上下功夫,不断提高灾情报送及时性、准确性和规范性。
 
  4月19日,江西省召开灾情统计报送会,围绕灾情统计范围、指标、方法、程序等事项进行研究。“先立后破、不破不立”的原则被确立下来,“通过灾情报送系统内部平台,按照部门规定向上级主管部门报送灾情数据”的流程进一步明确,“江西省应急管理厅负责统计人口受灾情况、农作物和大牲畜损失情况、倒损房屋情况、经济损失数据,汇总各部门自然灾害灾情和救灾工作措施,形成报告后报省委、省政府”的职责进一步明晰。
 
  “组建应急管理部门,有利于防灾减灾救灾工作从应对单一灾种向多灾种转变,把灾情管理职能划转过来,信息就能汇总起来,有利于科学分析和研判,方便领导指挥调度。”江西省应急管理厅救灾和物资保障处处长吴继波说。
 
  可是,由于各部门工作侧重点不同,统计口径不一、指标不同,灾情数据往往难以实现真正意义上的统一。
 
  想解决这一问题,必须从灾情上报的源头抓起。江西省灾情信息员队伍分为省、市、县、乡、村五级。其中,乡级灾情信息员负责整合村级灾情信息员上报的各类灾情信息,并将信息对照相应指标填写至系统中,可谓是该省报灾系统的信息源头。
 
  “必须压实乡级责任,只有乡级灾情信息员严把每个指标,省、市、县三级的灾情信息员才能有效进行信息审核,确保总体灾情信息准确。”吴继波介绍道。
 
  “为此,我们要求灾情上报做到‘四个结合’,其中很重要的一条是指导乡级的灾情信息员做到坚持实事求是上报和科学预测上报结合,另外我们还要求书面上报与系统上报相结合、基层上报与指导上报相结合、坚持实事求是上报与科学预测上报相结合、应急管理部门的上报与网络媒体上报相结合。”救灾和物资保障处工作人员曾玲艳说。
 
  “我们当前看到的灾情信息往往并不能反映实际情况。”从事救灾工作多年,吴继波对灾情统计工作有独到的见解,他一再强调科学预测上报的重要性。
 
  在他看来,到手的信息大多是灾情稳定后才报上来的,前期数据量小,后期数据量急剧增加,这样很容易使救灾工作陷入被动。
 
  “灾情是有寿命的,上报得越早,价值越大,我们的工作一定要往前跑。”吴继波说,一定要根据气象预测、水文信息,加强灾情研判,确保既能报得上点上的灾情,又能估得到面上的灾情,做到科学上报。
 
  勇担当敢作为
 
  深入一线解决群众困难
 
  “对群众的感情有多少,对救灾工作的激情就有多少。”吴继波说,机构改革以后,应急管理干部接触到救灾工作,每个人的基础不一样,有些干部之前没有从事过相关工作,但大家都有一个共识,从事救灾工作的干部必须要深入一线,了解最真实的情况。
 
  他和全省各地的应急管理干部都是这么说的,也是这么做的。
 
  在今年的防大汛抗大旱工作中,江西省各地应急管理干部勇于担当、积极作为,将赴汤蹈火、竭诚为民的精神充分展现。
 
  汽车到不了就骑摩托车、自行车,前边没路就用脚走。他们想方设法到灾情最严重的地方去,只为掌握真实灾情信息。
 
  洪涝灾害时,抚州市临川区应急管理局局长梅志刚带领一支25人的专业救援队伍转战各个灾区,连续多日顾不上休息,直至将受灾群众妥善安置;萍乡市应急管理局局长颜云红守在救灾一线指挥调度,转战各个救灾场地,脚被雨水泡得浮肿,雨鞋都脱不下来;永新县应急管理局全局上下坚持提前转移群众制度,组织人员上门入户疏散群众,实现人员零伤亡……
 
  在组织抗旱工作中,鹰潭市余江区应急管理局局长吴细良第一时间协调县政府下拨救灾资金、物资,组织人员打井取水,有效解决了群众饮水困难;吉安市消防救援队伍累计出动62车次、130人次为缺水严重的万安、泰和、安福等地无偿送水723吨……
 
  “作为应急管理干部,我们必须深入一线,把党和政府的温暖送到受灾群众那里。听到受灾群众发自内心地说‘共产党好!社会主义好!’时,我们觉得一切付出都是值得的。”吴继波说。
 
  重监管谋创新
 
  细化救助资金管理办法
 
  “今年6月,在一户被洪水冲垮房屋的村民家中,我看到他们用帐篷罩住四面透风的屋子。老百姓在我们面前流眼泪,让我们心如刀绞。”回忆起当时的画面,吴继波仍心情沉重。
 
  为了在群众最需要的时候给他们最实在的救助,江西省应急管理厅将能不能把救灾资金如数交到受灾群众手中、能不能真正用于受灾群众的生活,作为检验救灾赈灾工作成败得失的试金石。
 
  为进一步加强自然灾害生活救助资金管理,完善各级财政资金投入分担机制,江西省对过去的灾害救助资金管理办法进行了修订,于8月29日出台了新版《江西省自然灾害生活救助资金管理办法》。
 
  在修订过程中,江西省作出了许多新的探索。例如,该省根据救灾工作实践和工作需求,对过渡性生活救助标准进一步细化,将农作物严重绝收的,赖以生存的家庭财产严重损毁或被冲走的,种植业及养殖业遭受重创、引发基本生活出现困难的,房屋倒塌需要长期安置的,长期受集中安置或分散安置无法返回家里的等五类受灾群众纳入过渡期生活救助范围。
 
  “这些标准是我们在实践中摸索出来的。只有把标准细化,下级部门才好操作、才不会犯错误。”吴继波说。
 
  不仅如此,在学懂弄通省应急管理厅《办法》的基础上,基层灾害救助资金管理工作也亮点频出。
 
  6月9日至13日,赣州市龙南县全境普降大暴雨,局部地区出现特大暴雨。尽管准备充分,但全县发生了特大洪涝灾害,并引发了泥石流等次生灾害。面对百年不遇的灾情,江西省财政厅、省应急管理厅第一时间下拨1850万元自然灾害救灾资金给龙南县。
 
  灾情那么重,受灾群众那么多,哪些受灾群众需要生活救助?哪几种情况需要生活救助?各地受灾情况不一,如何认定条件和救助标准?
 
  龙南县从《办法》中找思路找方法,遇有不懂的及时向省应急管理厅、市应急管理局请示汇报,并到受灾较严重的杨村、九连山、夹湖等5个乡镇调研,完善此次特大洪灾生活救助对象认定条件、救助资金发放标准、测算及预拨一览表等。
 
  除了要在第一时间把救灾资金发放到群众手中,还要考虑如何确保资金使用准确无误。
 
  “必须加强救灾资金的监管工作。”吴继波介绍,今年以来,江西省应急管理厅对资金使用情况进行了专项检查。
 
  10月14日至17日,驻江西省应急管理厅纪检监察组组长周运柏率驻应急管理厅纪检监察组、救灾和物资保障处有关同志赴永新县、吉安县、龙南县、瑞金市4县(市),对乡(镇)、村和受助家庭采取召开座谈会、听取汇报、查看台账(文件)、随机抽查、入户调查等方式实地核查。
 
  该省将救灾资金管理作为防灾减灾救灾工作及推进体制机制改革的一项重要内容,纳入市、县(市、区)高质量发展综合考核评价体系予以持续推进,并由该省应急管理厅组织实施。
 
  强协调精管理
 
  依规科学储备救灾物资
 
  为做好救灾物资储备管理工作,确保救灾物资高效调运,江西省应急管理厅、省粮食和物资储备局联合出台了《江西省省级救灾物资使用管理暂行办法》,明确两家单位在救灾物资管理方面的职责,明确省级救灾物资调拨工作分为预置调拨、紧急调拨、冬春救助调拨。
 
  在紧急情况下,江西省应急管理厅可通过口头动用指令先调拨物资、后补办手续的方式,保障受灾群众得到及时有效救助。
 
  记者注意到,省、市、县各级物资储备库的储备标准并不相同。省级储备库按照0.3元/人至0.5元/人标准储备救灾物资,而县级按照1元/人至2元/人的标准储备救灾物资。那么,这些标准是如何确定的?
 
  据吴继波介绍,省里保障人口多,资金量就小;县里的保障人口少,资金量就大。依据国家规定,省级储备库实际需保障总人口8万至14万。按照1床棉被或衣裤/人、150元/1床(件)的标准匡算,需准备价值1200万元至2100万元的救灾物资。在此基础上,根据江西省全省人口数进行估算,得到相应救灾物资储备标准。
 
  “我们出台政策必须考虑各地实际人口总数、实际保障人口数、地方政府财力等情况,以此拟定建议救灾物资储备标准。”吴继波反复强调,“出台的文件要有干货,让别人好操作。”
 
  当前,江西省旱情仍在持续,江西省应急管理厅防汛抗旱处工作人员邓增凯介绍,该省已做好打抗旱“持久战”的准备,立足最不利的情况,开展充分的应对工作。江西省正充分发挥水利设施的抗旱作用,切实提升抗旱能力,针对丘陵山地等常年易旱点,积极寻找备用水源、谋划远程提水供水等抗旱应急措施,切实保障旱区用水需求。